近日，美國發(fā)布《2025年美國國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy of the United States of America, November 2025）。這份33頁的文件，重點涉及戰(zhàn)略轉折、核心利益、對華政策或區(qū)域優(yōu)先級等關鍵內容，引發(fā)廣泛關注。

《2025年美國國家安全戰(zhàn)略》電子版封面。圖源：白宮

那么，這份國家安全戰(zhàn)略，都講了些什么？我們細細拆分看看。

首先，美國反思了自己的“霸權主義”。但不是反思說這樣不對，而是重申，走“美國優(yōu)先”這條路的策略用錯了。世界觀沒錯，方法論錯了。

美國開始反思，反思自己戰(zhàn)略“走偏”——沒有明確自己的目標，沒有用合適的手段，在全球范圍內“管”得太多了。冷戰(zhàn)結束以后，美國精英一直以來都搞錯了外交政策的戰(zhàn)略判斷，外交戰(zhàn)略偏離國家利益中心。不僅如此，他們還高估了美國自己的福利、監(jiān)管、行政、外交等體系的能力，使美國陷入“過度介入”與“戰(zhàn)略負擔擴張”，讓美國制造業(yè)和中產階級為“外強中干”的軍事、貿易經濟買單。這不斷削弱美國經濟實力，搞垮了國家臉面，這很不好。

因此，文件強調，“為了確保接下來幾十年美國都能維持其作為世界上最強大、最富有、最成功的國家，我們需要連貫的、有重點的策略和世界打交道?！倍嬲P注符合美國國家核心利益的事情，就是該策略的核心。

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文件指出，特朗普的第一任期內已經做了“必要糾偏”，而第二任期將繼續(xù)鞏固推進“美國復興”。

說白了，老美自我標榜，“我有明確目標了，我要重點關注本國利益發(fā)展自己的經濟了，我不當‘老好人’到處幫你們了，都怪你們拉了后腿。”

那么，美國核心利益和目標到底是什么？

文件稱，首先也是最重要的，美國的核心利益是維護國家主權、人民安全、經濟基礎與生活福祉，而根本目標是確?！懊绹鳛橐粋€獨立的主權共和國維持長治久安”。隨后，報告在經濟、文化、移民及邊境管理、核武器及國防軍事等方面一一做了闡述。

基于此，美國外交政策的核心利益要遵循以下5點來調整：

（1）確保西半球保持合理穩(wěn)定和良好治理，遏制移民潮和外來關鍵資產控制，將主張并執(zhí)行“特朗普附屬”門羅主義；

（2）保持印太自由開放，關鍵航道航行自由，制止外國激進分子對美國經濟造成傷害；

（3）支持盟友維護歐洲自由和安全，恢復歐洲文明自信和西方身份認同；

（4）防止大國力量控制中東石油和天然氣及其咽喉要道；

（5）確保美國技術和美國標準，特別是AI、生物科技和量子計算等領域。

顯而易見，老美從全球布局轉向了區(qū)域優(yōu)先，孰輕孰重一看便知。在區(qū)域優(yōu)先級上，首要任務是掌握西半球的主導權；其次，在印太地區(qū)，轉變策略與中國“再平衡”，確保美國技術和美國標準世界引領；而后呼吁歐洲盟友加大分擔國防支出，重建自我防衛(wèi)能力，別再搭美國的“免費順風車”。

另外，門羅主義的復辟和再升級，也成為該戰(zhàn)略文件的一大看點。

門羅主義作為1823年美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅提出的外交政策，核心內容是防治歐洲在美洲殖民或干涉美洲事務，同時美國也不干涉歐洲內部事務。但原本用來保護拉美獨立國家不受歐洲殖民的政策，后來卻淪為美國干預拉美內政的借口。

而升級后的“特朗普附屬”門羅主義，更是將拉丁美洲地區(qū)戰(zhàn)略放在了第一位，強調要管理好“美國人的拉丁美洲”。

這不是“雙標”嗎？

文件列出的10點外交戰(zhàn)略應遵循的原則中，其中，“權力平衡”講到，“美國不允許任何國家主導以致美國利益受到威脅”“美國拒絕自身成為全球主導，也必須防止他國在全球或區(qū)域的主導”。標榜自己不主導全球的美國，卻在拉丁美洲占山為王。有那么點耍賴的意思了。

這自相矛盾的說法就很符合特朗普“特離譜”的調性。嘴上說“我先不主導全球了”（也變相承認了自己在全球范圍內的霸權主義），實際上卻是“我先把我的圈地、我的后花園搞得服服帖帖，等我在‘基站’充好電恢復到足夠強大了，你們自然而然要躲避三分。”

因此，這也引出對華政策的調整，前面的“西半球主導權”都是鋪墊——美國要重新調整重點清單，主導西半球優(yōu)先，特別是軍事控制和再工業(yè)化，振興支柱性產業(yè)和供應鏈，降低對中國供應鏈的依賴，最大程度壓縮中國的影響力，達到最大程度重振本國經濟擴大自身利益。（美國也不得不承認如今對中國產業(yè)供應鏈的依賴巨大。）

在文件中，美國宣布過去30年對華接觸政策“徹底失敗”，不僅沒有通過開放市場把中國納入規(guī)則體系，反而讓中國變得“更富、更強”，這不是美國想看到的。這也是美國首次在官方戰(zhàn)略文件中否定二戰(zhàn)后主流對華戰(zhàn)略的歷史基礎。

此前，在對華關系上，美國官方敘事一直保持“經濟競爭”“脫鉤不拖鏈”“風險管控”等概念，試圖在戰(zhàn)略對抗和合作之間維持平衡。但此次戰(zhàn)略發(fā)布似乎一反常態(tài)。

文件稱，美國將調整與中國的經濟關系，以互惠平等為原則，通過關稅、規(guī)則與聯(lián)盟與中國“再平衡”，要求貿易對等并減少關鍵領域依賴，重構全球供應鏈，重振美國經濟自主地位。

敲重點，不說要和中國競爭了。乍一看，以為老美開始講規(guī)矩了，按規(guī)則說話，其實不然。

據(jù)德國之聲，美國新調整的戰(zhàn)略中，對華態(tài)度不是競爭，而是排除；不是管控，而是重塑世界秩序，最大程度限制“中國存在”，使之重回由美國主導。（說白了，忽視你，讓你沒有存在感，你的影響就小了，像極了幼兒園小朋友鬧別扭）。

美國想要“通過實力實現(xiàn)和平”和“非干預主義傾向”防止任何國家（主要是暗指中國）對區(qū)域或全球的主導，想要削弱貿易全球化和中國在新能源及制造業(yè)供應鏈對美國帶來的影響，只能當“陰陽人”，面上人模人樣，背地里“征集和擴展”伙伴，推動石油、天然氣和核能“主導”，通過再工業(yè)化和關稅壁壘重振美國實力，把對華策略融入國家復興的整體計劃中。

圖源：CFP

換句話說，不是美國低頭了，是在這個“內憂外患”的時間節(jié)點，美國不得不“識時務”，優(yōu)先鞏固“后方”做強自己，妥妥的先“Make America Great Again （MAGA）！”硬的干不過，以退為進也是個辦法。特朗普政府的最終目的是通過“確保西半球的合理穩(wěn)定和良好治理”，確保美洲后方基地“真空”中國，削弱中國在西半球的影響力，進而減少中國的全球影響力，再次樹立美國最強勁的工業(yè)基礎、最先進的經濟和技術、最強大的軍隊，做回“世界第一”的美國。

當然，話說回來，這也是美政府的一廂情愿。要知道，在當今地緣政治邊界逐漸被打破的情況下，經濟貿易全球化并不是圍繞美國轉的。中國能源與制造業(yè)供應鏈無處不在，包括港口、電信、能源、礦產、基礎設施等等，憑美國自己怎么可能想“真空”就“真空”呢？更何況，如此的“美式幻想”在內外因素裹挾下，不堪一擊。

國內方面，截至今年10月底，美國國債突破38萬億美元關口，美國債務加速累計，加劇通貨膨脹；美國制造業(yè)占GDP比重創(chuàng)下1947年以來新低，已跌至10.1%；中產階級持續(xù)坍塌，2025年全美有6200萬人依靠兩種以上的政府福利生存；國內芬太尼泛濫成災，等等。投資者對美國經濟信心不斷減弱，美國民眾對美政府作為怨聲載道，誰能百分百相信特朗普這份戰(zhàn)略報告？

當?shù)貢r間2025年8月2日，美國得克薩斯州休斯頓，民眾舉行“憤怒對抗政權”抗議活動，反對美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的政策。圖源：CFP

而在全球范圍內，中美貿易爭端僵持不下；俄烏沖突等問題正在拖垮美國和歐洲傳統(tǒng)盟友的關系，陷入二戰(zhàn)以來最嚴重的信任危機；亞太盟友人心惶惶，美國不再第一時間“罩”著自己，大哥也要跑路了。

題外話，近日還有傳言美國要組建“C5”（核心五國）——美國、中國、俄羅斯、印度、日本，替代G7的存在。單單缺了歐洲各位盟友，大家不更得跳腳？雖然隨后白宮發(fā)言人安娜·凱利否認相關文件的存在，但這也給歐洲盟友們帶來一個信號——警惕隨時跑路的美國，美國不會永遠是盟友。

此外，作為此次戰(zhàn)略靶子的“拉美國家”已經開始抗議美國以安全之名行區(qū)域干預之實，全面升級單邊干預。委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布全國警戒，斥其為“帝國主義復活”；墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆強調“絕不接受軍事介入”；巴西總統(tǒng)盧拉呼吁多邊對話，反對中情局秘密行動；美洲玻利瓦爾聯(lián)盟更直指該戰(zhàn)略“體現(xiàn)好戰(zhàn)的門羅主義”，威脅地區(qū)和平，等等。這些回應矛頭都指向其霸權本質，“換湯不換藥”，難道特朗普的計劃能夠順利實施嗎？

“內憂外患”讓特朗普“病急亂投醫(yī)”走上“西半球優(yōu)先”道路，但“內憂外患”同時也可能將這次戰(zhàn)略部署扼殺在搖籃里。

總之，這份所謂的國家安全戰(zhàn)略，雖說是未來美國外交政策趨勢的導向，但其更像是一份特朗普的“功德簿”和外交宣言。它夸贊了特朗普第一任期內推動亞伯拉罕協(xié)議的成功、第二任期內“和平解決世界八處沖突”等，并稱“特朗普總統(tǒng)使用了非傳統(tǒng)外交、美國軍事力量和經濟杠桿，如外科手術般熄滅核大國間分裂的余燼及世界仇恨引發(fā)的暴力戰(zhàn)爭”，赫赫“戰(zhàn)功”當永流傳，再一次堅定認為特朗普的“復興道路”就能成功。

其次，雖然看似“中國友好”不再矛頭相向，但暗箭難防。雖然中國外交部肯定了美國在戰(zhàn)略上“相互尊重、和平共處、合作共贏是中美正確相處之道，也是唯一正確現(xiàn)實選擇”，但這實際上具有“對抗性”的戰(zhàn)略也把中國推向了被動應對隨時可能席卷回潮的美霸權主義。這番洗牌，美國看似做了一回“縮頭烏龜”，從世界規(guī)則維護者向國家資本主義守護者轉變，卻也可能加劇中美脫鉤、貿易戰(zhàn)升級，加劇全球的不穩(wěn)定性。中國還是不能掉以輕心。

統(tǒng)籌丨胡 文