“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)全方位生育支持力度，以‘一老一小’為重點(diǎn)健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！弊罱鰻t的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）專門(mén)用了一個(gè)篇章部署“人口高質(zhì)量發(fā)展”。

從2018年起，廣東連續(xù)8年成為全國(guó)第一生育大省。今年以來(lái)，實(shí)時(shí)在粵人口再創(chuàng)新高，達(dá)到1．65億……長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人始終是廣東拼經(jīng)濟(jì)、拼產(chǎn)業(yè)、拼科技的重要“底牌”。

“把人口高質(zhì)量發(fā)展單列專章部署，既是順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是廣東自身發(fā)展階段的必然要求，基礎(chǔ)扎實(shí)、水到渠成，十分有必要?！睆V東省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、華南師范大學(xué)二級(jí)教授、廣東省人力資源研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)諶新民表示，廣東把人口高質(zhì)量發(fā)展提到關(guān)鍵位置，進(jìn)一步確立了人口支撐廣東現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心地位，釋放出從被動(dòng)應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)布局人口工作的重要信號(hào)。

促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

是現(xiàn)階段必然要求

南方日?qǐng)?bào)：國(guó)家及多個(gè)省份把人口高質(zhì)量發(fā)展列為“十五五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃綱要》也單列專章部署，有何深層考量？

諶新民：人口高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家整體高質(zhì)量發(fā)展最核心的內(nèi)容之一。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)人口高質(zhì)量發(fā)展作為重要支撐。人口高質(zhì)量發(fā)展既是整體高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性條件。

因此，從國(guó)家到各省份，都把人口高質(zhì)量發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，不少地方還專門(mén)在十五五規(guī)劃綱要中單列章節(jié)作出部署，充分體現(xiàn)了對(duì)人口在高質(zhì)量發(fā)展中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的高度認(rèn)知。

廣東和全國(guó)其他省份相比，人口工作布局更早、行動(dòng)更靠前，前些年就高度重視人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同協(xié)調(diào)，在人口統(tǒng)籌發(fā)展上走在全國(guó)前列、做了大量前期鋪墊工作?！兑?guī)劃綱要》專門(mén)設(shè)專章細(xì)化部署，也是廣東連續(xù)多年召開(kāi)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)的自然延伸：歷年大會(huì)主題各有側(cè)重，不論是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，還是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，背后都離不開(kāi)高素質(zhì)人才隊(duì)伍和規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的人口隊(duì)伍作基礎(chǔ)支撐。

總體來(lái)看，把人口高質(zhì)量發(fā)展單列專章部署，既是順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是廣東自身發(fā)展階段的必然要求，基礎(chǔ)扎實(shí)、水到渠成，十分有必要。

將少子化老齡化等問(wèn)題

納入長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

南方日?qǐng)?bào)：您提到，廣東人口發(fā)展整體位居全國(guó)前列、基礎(chǔ)較好。在當(dāng)前人口發(fā)展總體趨勢(shì)下，有哪些需要重點(diǎn)關(guān)注的突出問(wèn)題？

諶新民：客觀來(lái)看，廣東人口發(fā)展整體位居全國(guó)第一方陣，發(fā)展基本面健康向好。廣州、深圳是國(guó)內(nèi)人口主要流入地，足以說(shuō)明廣東經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、社會(huì)治理優(yōu)、發(fā)展前景好，對(duì)人口具備強(qiáng)勁吸引力。

我們可以從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流向三個(gè)維度評(píng)價(jià)廣東人口發(fā)展。從人口數(shù)量看，當(dāng)前實(shí)時(shí)在粵人口已達(dá)1．65億，人口規(guī)模體量龐大。現(xiàn)有資源承載能力完全能夠承接、吸納、用好這一人口規(guī)模，同時(shí)廣東仍在持續(xù)吸引省外人口流入、保持省內(nèi)人口自然增長(zhǎng)。

從人口結(jié)構(gòu)看，相比全國(guó)，廣東人口年齡結(jié)構(gòu)更年輕化，這主要得益于大量青年外來(lái)人口流入，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。廣東不僅是人口大省，更是人口結(jié)構(gòu)持續(xù)向好的省份。

從人口流向看，廣東持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、人口政策，人口流動(dòng)方向與產(chǎn)業(yè)集聚布局高度契合，形成了人口與產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)的良好格局，為全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

與此同時(shí)，我們也要清醒看到，廣東人口高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少短板：一是區(qū)域人口發(fā)展不均衡。珠三角地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)，但粵東粵西粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距明顯，其核心癥結(jié)在于人口區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)布局匹配度不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化人口空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)適配。

二是少子化趨勢(shì)凸顯。全球范圍內(nèi)少子化是大趨勢(shì)，廣東也不例外，尤其是常住人口少子化態(tài)勢(shì)日益明顯，大量外來(lái)務(wù)工人員將子女留在戶籍地，進(jìn)一步放大了本地常住人口少子化壓力，必須高度重視。

三是老齡化速度偏快。廣東老齡化進(jìn)程節(jié)奏過(guò)快，可能會(huì)超出人口質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)配套的適配節(jié)奏，給養(yǎng)老保障、公共服務(wù)供給帶來(lái)挑戰(zhàn)，需要提前布局、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

整體而言，廣東人口發(fā)展基本面健康，但需要關(guān)注到區(qū)域失衡、少子化、老齡化三大問(wèn)題將直接影響未來(lái)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公共服務(wù)體系布局，必須納入長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。

南方日?qǐng)?bào)：《規(guī)劃綱要》提到，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，建設(shè)生育友好省。如何界定生育水平是否適度？長(zhǎng)期維持這一水平對(duì)廣東而言是否又是一道挑戰(zhàn)？

諶新民：廣東生育率在全國(guó)大城市中表現(xiàn)相對(duì)較好。從人口發(fā)展規(guī)律來(lái)看，適度生育水平首先要守住人口自然更替底線，保持常住人口、戶籍人口合理的人口替代率，夯實(shí)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展基礎(chǔ)。其次，不能只靠本地自然生育，還要持續(xù)吸引青年人口流入。廣東必須堅(jiān)持“內(nèi)生生育＋外部引才”雙輪驅(qū)動(dòng)。

研判生育水平是否合理、人口規(guī)模是否適度，要統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)四個(gè)維度，不能單一看生育率數(shù)據(jù)。既要守住合理生育水平、維持人口替代能力，更要持續(xù)集聚外部青年人口、優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

目前來(lái)看，我們還不必對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)度焦慮。廣州、深圳的產(chǎn)業(yè)底盤(pán)、營(yíng)商環(huán)境、人才生態(tài)底蘊(yùn)深厚，只要持續(xù)完善人口政策、人才政策，完全可以穩(wěn)住競(jìng)爭(zhēng)力、留住優(yōu)質(zhì)人才。

廣東應(yīng)該關(guān)注的短板是生育支持體系碎片化，目前仍存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，缺少?gòu)幕閼僖龑?dǎo)、婚姻支持，到懷孕生育、托育幼教、基礎(chǔ)教育，再到養(yǎng)老保障的全鏈條政策生態(tài)。政策零散不成體系，難以降低年輕人對(duì)婚戀、生育、養(yǎng)育、養(yǎng)老的后顧之憂，政策效能大打折扣。與此同時(shí)，輿論引導(dǎo)也至關(guān)重要。

以人口區(qū)域布局聯(lián)動(dòng)

全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

南方日?qǐng)?bào)：“一老一小”如何成為人口均衡發(fā)展的重點(diǎn)，存在哪些薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)力方向？

諶新民：廣東始終以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以人口區(qū)域布局聯(lián)動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在“一老一小”布局上，“一小”是維系人口更替、夯實(shí)未來(lái)人才儲(chǔ)備的根基，是人口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的先手棋；“一老”則是應(yīng)對(duì)老齡化、釋放老年人力資源、完善養(yǎng)老公共服務(wù)的關(guān)鍵，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和民生兜底。二者必須同步作為戰(zhàn)略重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。

廣東當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)集中在：“一老一小”公共服務(wù)資源跨區(qū)域配置不均、粵東粵西粵北托育養(yǎng)老設(shè)施存在短板、全鏈條生育養(yǎng)育養(yǎng)老政策未形成閉環(huán)、老年人力資源開(kāi)發(fā)利用不足等方面。

針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，一方面，要補(bǔ)齊粵東粵西粵北托育、幼教、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)公共服務(wù)資源均衡布局；另一方面，還要健全全周期支持政策，打通婚戀、生育、托育、教育、養(yǎng)老全鏈條。

南方日?qǐng)?bào)：更進(jìn)一步地，人口高質(zhì)量發(fā)展怎樣才能與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“百萬(wàn)英才匯南粵”等深度聯(lián)動(dòng)？

諶新民：在人口高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、百萬(wàn)英才匯南粵等戰(zhàn)略融合上，關(guān)鍵要做到人口結(jié)構(gòu)適配產(chǎn)業(yè)需求、人才培育對(duì)接產(chǎn)業(yè)賽道、人口政策聯(lián)動(dòng)人才政策。

依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局精準(zhǔn)引才、育才、留才，通過(guò)實(shí)施“百萬(wàn)英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，壯大青年人才規(guī)模、優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)盤(pán)活低齡健康老年群體人力資源，支持其繼續(xù)參與社會(huì)服務(wù)、行業(yè)傳承、經(jīng)驗(yàn)賦能，實(shí)現(xiàn)人口紅利、人才紅利雙向釋放，加快構(gòu)建人口發(fā)展、人才集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。